日记大全|公共管理实用分析方法读后感（集锦15篇）

2023-09-04 公共管理实用分析方法读后感

公共管理实用分析方法读后感（集锦15篇）。

♥️ 公共管理实用分析方法读后感 ♥️

行程简述：为期五天的实习，首先从参观市交通局开始，交通局的领导对xx理工的同学极为重视，局长亲自与我们的辅导老师商议日程安排，并派了一位办公室副主任全程指导，在接下来的座谈会上，孙主任给我们详细介绍了XX市交通局的地位、职责、成绩等，然后由孙主任带领，一行人徒步来到距交通局不远的XX市新客运站。在新客运站，负责接待我们的是当日值班站长卢站长，在他的带领下，我们对这所刚刚投入运营的车站进行了实地考察，学习到了作为一级车站的硬件和软件设置，不禁为焦作客运市场的蓬勃发展感到兴奋不已。周一下午大家即按卢站长的安排，进入各自的岗位进行操作，在新站的实习持续到周二结束。

实习认识：

第一部分：通过交通局办公室孙副主任的介绍和自己的相关查找，我了解到如下资料：XX市交通局是负责全市交通行业工作的市政府工作部门。它的主要职责有以下几点：

(一)贯彻执行国家有关交通工作的方针、政策和法规，根据国民经济和社会发展需要，制订全市交通行业管理的规范性文件，并组织实施。

(二)拟定并组织实施全市公路、内河航运、地方铁路发展规划，编制并实施交通工作中长期计划和年度计划;负责全市交通行业统计和信息引导。

(三)负责全市交通运输行业管理;制订全市国防交通保障计划，负责全市地方交通战备工作，保证国家战略物资、紧急物资的运输;协助国家、省重点交通基础设施工程建设的实施，组织实施全市重点交通基础设施建设。

(四)培育和管理交通运输市场、交通基础设施建设市场，建立完善的服务体系，维护交通行业的平等竞争秩序，引导交通运输行业优化结构、协调发展。

(五)负责全市公路、内河航运、地方铁路及其设施的建设、养护、管理，负责交通规费的征稽和管理;负责全市汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理。

(六)负责全市水上安全监督，船舶检验，防止船舶污染以及航运管理工作。

(七)负责制订和实施全市交通科研规划、中长期计划，组织科技开发，传递交通管理、科技情报和经济信息，推动行业技术进步。

(八)指导全市交通行业体制改革工作，对局属单位国有资产的保值、增值实施监督。

(九)指导交通行业的精神文明建设;按照干部管理权限，负责管理局属单位领导班子，负责局机关及局直属单位的人事工作和机构编制工作;指导全市交通行业职工队伍建设;负责管理局属学校;指导行业学会及有关群团工作。

(十)承办市政府交办的其他事项。

另据介绍，我了解到交通局的机构设置： (一)办公室 (二)人事教育科 (三)计划科技科 (四)工程管理科 (五)路政运管科 (六)规费征稽科 (七)财务科

然而令人惊异的是，交通局的人员编制和领导职数，据了解，20xx年焦作交通共完成固定投资额达17亿元，然其整个系统编制则精简的令人吃惊——交通局机关行政编制为31名。其中局长1名，副局长3名(含兼职)，纪检组长1名，科级领导职数13名(含监察室主任1名)。即使编外人员有定存在，这样精干的队伍，确实令人佩服。

♥️ 公共管理实用分析方法读后感 ♥️

任何一种研究，目的都是为了寻找规律，寻求真知，探求真理。而这种寻求依靠什么?依靠的是就科学的方法。不管是东方哲学注重的感悟、悟道，还是西方学术界强调的实验、数据以及实证科学，其实质都是一种有用的研究方法。对于社会科学来说，方法论在研究中具有决定性的意义。

一门学科采用什么样的研究方法，必须根据研究对象的特点和研究目的的需要。具体而言，公共管理的研究方法必须适应公共管理的学科特点和研究内容需要。

公共管理的学科特点既具有理论性，又兼具实践性。前者要求必须符合思维科学和逻辑规律;后者要求符合实际情况和运作定理。所以，公共管理学比一般独立的学科而言更具有综合性，研究方法上也更具有多样性。

正如公共管理学是政治学、管理学、伦理学、社会学和经济学等学科的交叉汇合，公共管理研究方法的体系也由这些相关学科的方法体系构成。

♥️ 公共管理实用分析方法读后感 ♥️

摘要：社会经济发展时期，新的公共管理模式是我国内外行政改革方面的主要理论基础，对我国经济的发展有很深的影响。当传统的新公共管理顺应社会发展的潮流和发展方向进行多方面的全方位的改革和变更，目的是为了更好地促进经济的发展。政府机关能更加切合实际的为百姓谋福利、办实事。

新公共管理的概念非常松散，它是指一种试图取代传统的管理模式的新的理论，也是一种新的公共行政模式。新公共管理模式是现今社会国内外运用得比较广泛的管理模式。

作为一种新的改革思想和模式，新公共管理是对时代要求的积极呼应，是顺应新时代潮流的有效途径。信息时代的快速更替，早在20世纪80年代，一些西方发达国家的政府管理相继出现了严重的危机，传统的`公共管理体制已不能顺应社会的潮流，面临这巨大的管理漏洞，经济上出现的严重危机，一些西方国家开始提出了新的公共管理理论并得以实践。它主张竞争机制，重视公共服务效率，强调在公民的需求上尽量做到满足公民需求最大化。新的体制应用得到了广大人民群众的响应与号召，新公共管理理论的实施与落实奠定了很深的基础。

新公共管理理论的提出并实施是一个时代向另一个时代跨越的标志，新公共管理理论实施的过程也是一个漫长的过程。许多学者对于新管理理论的发展做出了重大的贡献，进一步地针对本国的国情做出了更加完善的体系。

克里斯托夫.胡德，英国著名的行政学者，毕业于约克大学，获得社会科学政治学学士学位。胡德主张政府行政、规章制度和公共部门的改革研究。

麦克尔-巴泽雷，美国行政学者，1980年获得斯坦福大学的文学学士学位。麦克尔-巴泽雷主张公共管理改革、战略开发管理以及政府组织创新等方面。

♥️ 公共管理实用分析方法读后感 ♥️

公共事业管理研究是社会管理机制改革与发展的需要，是公共事业的兴起和发展的需公要，是专业设置与人才需求多样化的需要，随着社会主义市场经济体系的逐步完善，政府职能将进一步转变，更需要建立一个高效、协调、规范的公共事业管理体系，这对公共事业管理人才的培养提出了迫切要求和挑战。而专业认识实习对于培养学生观察和认识社会的能力，加深学生对公共事业管理专业或课程所学理论的认识和理解，提高学生对公共管理专业的整体认识有重要作用。

本人积极响应我校专业认识实习的号召，在xx公司做打字文员，一周的实习活动很快结束，在这一周里我和公司的职工以及领导都相处得很是融洽，大家对我也关怀备至，时常给我鼓励和帮助。

一、实习过程

工作时一定要一丝不苟，认真仔细，一个职员在公司的大部分时间都是在工作的，这就要求他在这段时间内一定要小心谨慎，一丝不苟，不能老是出错，有必要一定要检验自己的工作结果，以确保自己的万无一失.工作的时候我一直保持极大的工作热情，不仅顺利完成工作任务，工作之余还经常总结经验教训，不断提高工作效率，虽然工作中我也会犯一些错误，受到领导批评，但我认为这些错误和批评是能让我能在以后的工作中谨慎小心，提高工作效率。在和大家工作的这段时间里，他们严谨、认真的工作作风给我留下了很深刻的印象，我也从他们身上学到了很多自己缺少的东西。这次实习虽然说时间比较少，但是却让我了解了公司的企业文化、经营模式，这对我来说是很宝贵的。

在工作岗位上一定要勤于思考，不断改进工作方法，提高工作效率.公司的日常工作都会比较繁琐，而且几天下来也会比较枯燥，如果一直维持惯性工作，不懂得去开拓新的工作思想，最终只会成为一个碌碌无为的平庸之人，所以我们每个人都需要多动脑筋，开拓新思维，不断地想方设法改进自己的工作方法，提高工作效率，减少工作所需时间，不断提高自身价值。

一个人的自学能力越强，适应和解决问题的能力就越强，所以必须善始善终地把学习放在第一位。扎实认真地学习，要扩展知识的领域，更新知识结构，既要知道知识的全面性，又要讲求学习的系统性，还要注重学习的针对性，做到在学习理论上“精益求精，务求实效”。社会在日益更新，职业涉及的范围逐步扩大勤奋好学的功夫，在任何时候都要有一种紧迫感与危机感，对知识永远持一种旺盛的心。因此我们培养自学能力变得至关重要，是不断提高自己的基础，也是完善自己的前提。而不断的丰富自己的专业知识和专业技能，会使你的工作更加得心应手。一个人在自己的职位上有所作为，一定要对自己职业的专业知识有所熟悉，对自己业务所在范围内的业务技能也要熟练掌握，这样才算是一位合格的技术人员。

在职场工作中，沟通是一件很重要的事。不管是对上司、属下、同仁、客户，或对各接洽商谈的单位，都需要更好的沟通技巧，这亦即所谓的人际沟通。然而，在职场中，难免会碰到许多不如意的事，也会遭遇挫折。这时，自我心情的调适，或自我不断的激励，就是所谓的自我沟通。我明白到没有好的沟通能力，再好的才华也会埋没于沉寂的阴影下，不善于与人沟通交流，而只会子顾自的埋首工作，反而会耽误了工作，人就是应该学会跟形形色色的人打交道，人际关系在社会交流中是至关重要的。

在工作上还要有自信。自信不是麻木的自夸，而是对自己的能力做出肯定。社会经验缺乏，学历不足等种种原因会使自己缺乏自信。其实有谁一生下来句什么都会的，只要有自信，就能克服心理障碍，那一切就变得容易解决了。

二、实习中的不足

这次的实践使我明白自身存在许多不足之处，公共事业管理旨在培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才，只有我们要不断的学习管理科学、经济学、社会科学等现代管理科学方面的基本理论和基本知识，具备规划、协调、组织和决策管理方面的能力，才能在竞争激烈的现代社会中更好的生存下去。

三、实习的体会

实践，就是把我们在学校所学的理论知识，运用到客观实际中去，使自己所学的理论知识有用武之地。只学不实践，那么所学的就等于零。理论应该与实践相结合。另一方面，实践可为以后找工作打基础。通过这段时间的实习，学到一些在学校里学不到的东西。因为环境的不同，接触的人与事不同，从中所学的东西自然就不一样了。要学会从实践中学习，从学习中实践，不断地从各方面武装自已，才能在竞争中突出自已，表现自已。

社会实践是一笔财富。一分付出，一分收获，有付出，就一定会有收获。在社会实践中可以学到在书本中学不到的知识，它让你开阔视野，了解社会，深入生活，无限回味。更何况参加社会实践活动的过程、阅历本身就是一笔宝贵的财富。这次的社会实践让我更好的了解了自己的不足，了解了公共事业管理工作的本质，了解了社会工作的方方面面，让我更早的为自己做好职业规划，设定人生目标，向成功迈进了一大歩。

♥️ 公共管理实用分析方法读后感 ♥️

工作职责和业绩：

1.协助制定行政、总务，负责管理办公室日常内勤(电话、传真记录、安排会议、会议记录、各种活动安排；办公室各种文函资料的登记、编号和传阅，上报资料及值周、值班资料的打印、校对、复印、整理、归档；接待工作、接待记录；及时通报、汇报有关信息；订餐、机票订购、办公用品采购。)

2.协助制定工作发展规划和进度计划，准备有关行政问题解决方案、年度报告等文件；

3.协助审核、修订行政管理规章制度，按公司制度处理紧急突发事件；

4.协助人力部门招聘、培训等工作；

5.协助财务部门、出纳票据报销、出车保安；

6.协助总经理、项目负责人出车；

7.项目工程技术资料管理员（协助项目责任人与业主交流；现场文件、档案、合同和图纸管理；负责管理建筑工程档案资料的收集、整理、归档和利用。）

8.项目建筑绘图员（协助相关专业设计人员进行图纸绘制、校对、打印、复印等工作。）

个人概述：

本人精通办公自动化0ffice(Word、Excel、PPt等)；熟练掌握AutoCAD、Photoshop、建筑工程资料管理系统、建筑工程预算管理系统等应用软件。

本人性格开朗、乐观向上、勤奋好学、脚踏实地、认真负责、适应力强、坚毅不拔、吃苦耐劳、勇于迎接新挑战，并对未来行业发展趋势有敏感的洞察力；富有创造性思维，且独立完成工作能力强；善于与人交往，团队合作精神强；精力充沛，具有极高的工作热情和强烈的责任心，极重效率。

期待贵公司从远景规划到年度目标制定到各部门职能和各岗位职责划分都合理有效，更期待我的领导务实、富有人情味，我将与贵公司共同成长！！

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实习时间：

20xx年5月21日

实习地点：

城阳后田社区

实习单位和部门：

人文学院公共事业管理专业06级全体在校本科生。

实习目的：

此次实习主要希望通过参观城阳后田社区新农村建设发展成就，让同学们了解在新政策，新环境，新条件下我国新农村建设由量变到质变的艰难发展过程;同时让同学们了解组织变革中遇到的阻力以及更好的解决这些阻力的有效办法;明白政府在决策中的重要作用，以及管理工作的技巧，使同学们能更好的理论联系实际，将所学所用有效合理的应用到实践中去，在不断提高自身理论水平的同时也加强自身实践能力的培养，从而真正达到教学相长的目的。

实习内容：

（一）参观社区物质文化建设

我们是集体乘车去的后田社区。车一到区，我们全都看的目瞪口呆，这是农村吗？大家都禁不住惊叹的喊了出来。漂亮的花园小区，整洁舒适的楼房，静谧安逸的环境，幼儿园，卫生所，社区服务中心，亭，廊，花草树木整齐而干净，各项服务设施一应俱全。市级标准的免费幼儿园，小学让我们垂涎三尺;高大挺拔，气魄宏伟的文化中心让我们艳羡不已。我想，这就是我们新农村建设的领头羊，真正的领军人物了

单从表面上看，我们只能看到一些不全面的物质性的东西，比如酒店，道路，老年活动室，健身房等真实的表象，当你深入了解时，就会有一种按捺不住的冲动，不光是优秀的居住环境，更重要的是它的优惠政策和浓厚的人文气息更会深深的吸引你。了解后田社区的发展，那不是简单的像建一栋楼房那样一年两年就可以完成的事情，那是一个浩大的工程体系。要有强大的资金积累和雷厉风行，实干的管理者与博学多才的领导者。看看后田十多年的发展进程，一个个数字都那样触目惊心，那样虚幻而又真实。从出了名的贫困村到今天新农村建设的楷模，农民的生活水平发生了翻天覆地的变化。比较后田村史，我们更是难以想象它成长并发展壮大的艰辛。

1977年后田全村的经济状况着实让我们跌破眼镜，一组组数字让我们不寒而栗。人均纯收入270元，人均日工值0.5元，人均年分配现金12元，摩托车0辆，电视机0台，拖拉机4辆，收割机1辆，高中文化程度的学生总共12人。然而今天呢？只要家里有四间平房的现在都可以分到2套80㎡的楼房;并且基本上做到了家家有车，整体生活水平在小康以上。后田的发展经历了一个由量变到质变的过程，而其强大的财力支持就是我们的海都集团。经办公室主任介绍，从1990年开始到20xx年是社区发展的一个原始积累期。那时地贫水少，农业发展水平相当落后，道路崎岖且泥泞不堪，晴天一身土，雨天一身泥，于是最初的起步就是修路。村里干部很下力气，没有钱，自家筹，并且外出考察取经，筹款上项目，两年时间使生产总值翻两番，从1995年开始走上正规发展之路。经过划区吸引外资投资，为社区发展掘得第一桶金。在经济发展的同时，不忘园林绿化，成立园林绿化公司，既绿化本区又可以增加收入。1998年到20xx年集体企业改制，实行股份量化，私人经营，这既充分调动了农民及企业老板的积极性，又为社区经济发展添了光辉的一笔。

（二）听报告，深入了解精神文化建设的成果

社区的办公室吴主任给我们介绍了后田社区建设的一系列过程，不仅物质文明建设方面成果显著，精神文明建设方面也硕果累累。从20xx年开始全村实行城区规划，由小城区向大城区逐步发展。建成文化广场和文化中心，供居民休闲，娱乐，丰富文化生活。同时为党员干部和全体村民定期进行知识讲座，提高居民的文化素质。并且组织户代表走遍全国革命老区，走出国门，到韩国、日本等国家去旅游考察，使他们能珍惜今天的富裕生活，不忘革命创业的艰辛，努力去开阔眼界，和国际接轨。

社区的福利政策更是让人看了热血沸腾：20xx年全村一次性投资210万用于养老保险工程，并为>=60岁的老年人办理养老保险，并逐年后续。20xx年旧村改造，居民每户2套楼房且>60岁的老人免费居住且可享受社区发放的500元/月补助。20xx年祁每户的孩子从出生到18岁每人每月100元，18到59岁每人可享受180元/月补助，60岁以上可享受300元/月等。这些政策让人看了倍感温暖。“人人有工作，家家有收入”，对农民进行订单式培训，不用出社区便可工作。即使不工作，每户每年还可得到18000元的分红，全村持卡消费，酒店，医疗，诊所一应俱全。全区在加强物质文明建设的同时也不忘精神文化建设。“十佳邻居”“文明家庭评选”等加强了社区和谐和村民团结。20xx年东南亚海啸组织村民献爱心，让村民以一颗感恩的心来回报社会。所有的一切都为社区今后的发展奠定了良好的基础。

实习感受：

在了解后田社区的发展成就后，我们不得不慨叹我国新农村建设的成就之大。然而，在看到成就的同时，我们也不得不对影响其发展的因素做出总结。我认为，后田社区的发展与以下几个因素具有密不可分的联系。

首先，领导人的魄力。从一个贫困村到一个小康水平以上的平安和谐社区，从两委干部的自动筹款修路，外出考察，筹资上项目，直到掘得的第一桶金，吸引外资，企业改制，股份制量化，从集体到私人经营，从四间平房到2套楼房，到完善的基础设施，到惠农政策等一系列决策等等，这一系列变化足以证明一个有组织有能力有魄力有才能的领导班子在社区变革中的重大作用，即是管理者的才能与决策好坏对组织成长发展的重要影响。

其次，海都集团强大的财力资金做后盾。从贫困村到和谐平安社区的转变，农民生活水平的提高，到一系列完善的基础设施，海都集团，这个以房地产开发，出租客运，建设安装，装饰装潢，园林绿化，路桥建设，高校后勤服务，租赁，广告，旅游，包装餐饮等多元化，多领域的产业链龙头企业强大的财力资金支持，始终在这些成果的取得与建设的转变中发挥着举足轻重的作用。

第三，农民参与变革的积极性与支持配合。由村变为社区，由农民变为工人，农民离开土地到工厂工作的转变，这些若没有农民的配合支持，光有优惠的政策，又怎能完成呢？当然也正是这些优惠的政策深深的吸引了农民，在农民自身素质的不断提升中才成就了今天后田社区的辉煌成果。

总结：

通过这次实习，使我深深的明白，新农村建设是一个由量变到质变的过程，不是一蹴而就的，要循序渐进稳扎稳打;同时它更是一个浩大复杂的工程体系，要有强大的经济实力做后盾，更要有才干出众的领导班子出谋划策。它带给农民的是真真正正的、实实在在的实惠，而不是所谓的形象工程，面子工程甚至是豆腐工程。当然在新农村建设中，我们在充分支持领导决策的同时也更应该重视农民群众的思想智慧，只有双方都配合好了，我们的新农村才能建的更快更好。

♥️ 公共管理实用分析方法读后感 ♥️

1学分制内涵

学分制是人才教育模式的一种，与导师制、班建制统称三大培养模式。

所谓学分制，是以选课制为基础，以学分和绩点综合衡量学生学习质和量的一种弹性教学管理制度，逐渐形成“按学年注册、按学分缴费、按学分毕业、按绩点授位”的教学管理模式。

具体来讲，学分制具备以下本质特征：学生自由选课、强调因材施教、实行目标管理、实施弹性学制。

如此，实施学分制有利于激发学生学习的兴趣，提高学生学习的积极性;有利于增强教师的竞争意识，提升教师教学的效果;有利于规范收费制度，缓解贫困生学费难题;有利于整合教育资源，缓解部分学生集中就业压力。

可以说，学分制改革在较大程度上可以突破学年制教学的弊端，能够较好地适应社会对多层次、创新型人才的需求。

2创新型公共管理类人才培养的必要性

(1)公共管理类人才培养的社会适应性危机显现

我国高校公共管理学科历经20多年的实践和探索，已初步形成了公共管理类人才培养体系，但是随着高等教育的快速发展，我国现行公共管理类人才培养模式的诸多问题开始显现。

♥️ 公共管理实用分析方法读后感 ♥️

技能：

英语大学英语基本水平，具备听、说、读、写、译基本技能。

计算机熟练掌握Photoshop，Fireworks等绘图软件，FrontPage，Dreamweaver，Flash等网页制作软件;有较高的计算机软硬件使用维护能力,能独立调试系统、网络,解决软硬件故障。

做事积极，性格开朗，待人热情;

做事勤奋认真，善于合作;

遇事善于提出各种解决方案，努力做到“今日事今日毕”。

特长爱好：

特长计算机软硬件，销售，组织管理。

爱好篮球等体育运动、电脑应用、音乐电影欣赏等。

选修课程汽车概论、美学基础、文学与创作、多媒体技术、因特网数据库信息处理技术等。

自修阅读金融学理论、经济学理论、管理学理论、计算机软硬件、计算机绘图、网页设计等书籍。

第一，这份工作的复杂程度怎么样是你必须了解的，如前台和燃料研发工程师岗位的复杂度是不是相差甚远了?做前台工作事情少而且技术要求很低，可做燃料研发工程需要的技术很深、事情也多、经验更是不能少，所以应聘复杂的工作就需要更多的篇幅，内容不够多怎么能够让招聘者更好地做个了解了?

第二，个人的经历有多少也和简历篇幅挂钩，工作仅仅一两年的人和工作七八年的'人做出的简历一样长?工作经历很少那在简历工作经历介绍方面就显得很少，而且在某些板块方面也相对少，如荣誉证书方面，工作七八年可能获得的荣誉证书比一两年要多不少，所以写作简历的篇幅跟个人经历长短也是成正比的。注意，参考学习经历和工作经历根据同样的原则。

第三，个人亮点有多少则简历篇幅也出现相应变化，如你的亮点比较多还出现在几个板块则内容也将偏多一些，因为亮点作用大那对其进行一定的描述也是必然的。如果亮点少又只是集中在某一个板块那篇幅方面就会少一些，至于学历、个人品质、课程设计等不能作为参考标准。

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摘要：公共行政和公共管理在公共领域主体、关系和研究视角的三维分析框架中，最大区别是行政关系这一项。行政关系使得公共行政、公共管理、公共政策、公共事业等学科形成了曲折、交叠的发展历史轨迹和逻辑路径，也使公共行政学作为公共管理学一级学科的通论性课程显得必要而合理。公共管理学的研究应该综成各方面的专家，将通论和技术连接起来，解决关乎公共又细致入微的公共管理问题。

关键词：公共领域;公共行政;公共管理;公共行政学;公共管理学;公共管理学科体系

自从行政管理专业在2O世纪80年代恢复以来，关于行政管理学科隶属和学科的体系的争论就没有停息过。这些争论为公共行政学学科体系的科学化提供了卓有成效的见解，不过已有观点基本上都限制在公共行政学科本身进行讨论，焦点在于探讨既有二级学科要素的合理结构和边界，没有跳出公共行政学既有的学科架构的范围来审视公共行政学。有鉴于此，本文尝试跳出公共管理学科架构，以公共领域这一学术领域作为起点，审视既有的公共管理及其相关学科。

公共领域研究将人类社会分为公共领域和私人领域，公共领域包括国家和调节国家与社会的公众领域。公共领域可以用主体、关系和如何认识关系三个维度加以分析：主体国家、非国家公共部门、公民;关系政治关系、行政关系、法律关系、管理关系、社会关系和经济关系等等关系;如何认识关系管理学的视角、政治学的视角、法律的视角、社会学的视角。根据主体、关系和如何认识关系的三维结构可对公共领域进行界定。比如，对于公共领域三维结构中的一个点A (国家、行政关系、管理学视角)，意思就是：公共领域中，采用管理学的视角研究涉及国家的行政关系的相关研究。再如一个点B (公民、行政关系、法律视角)，意思就是在公共领域中，采用法律的视角研究涉及公民的行政关系的相关研究。

据此笔者将公共管理看做是公共领域中管理现象的简称，定义为：公共管理=PM (公共领域全部主体、管理关系、理解公共领域的所有视角)。将公共行政看做是公共领域行政现象的简称，定义为：公共行政=PA (公共领域的全部主体、行政关系、理解公共领域的所有视角)。教育经济与管理、社会医学与卫生、土地资源管理等公共管理二级学科，都是某一专业领域的公共管理。可以将专业领域的公共管理定义为：专业领域的公共管理=专业领域+PM(公共领域的全部主体、管理关系、理解公共领域的所有视角)。

由上定义可知，公共行政与公共管理的最大区别是行政关系这一项。本文通过对行政概念的知识考古学式考察，界定行政的性质，并以此为基础提出公共管理学科的新构想。

公共行政学一词最早称作行政学，是英语Administration一词的汉语翻译。该词的使用直接取自威尔逊的《行政学研究》，《行政学研究》最初发表的时候，标题中并没有公共(Public)一词，在多次印刷后，人们为了区分政府行政部门与私营企业的管理，才在再版时加上 public 一词， ∞意在表示公共行政以公共部门为研究领域，具有公共属性。国外学者对公共行政的定义主要有以下几个观点：

第一，政治和法律的执行说。该观点将行政看作是区别于政治和政策的一种活动。这种活动具有具体化、个别化、细微化、连续性、技术性、系统性的特征。布隆赤里、威尔逊、古德诺等都持有这种观点。执行说回答了执行什么?谁执行?采用什么方式去执行三个关键问题。包括政治，立法机关、行政机关、司法机关颁布的法律、法规和政策三种。执行说持执行的载体和执行的活动特性相分开的理论。在采用什么方式去执行(即执行活动的特性)上持相同意见，但在执行的载体(即谁去执行)以及执行什么上存在分歧，分歧的焦点在于：有的学者认为执行仅仅是行政机关的事情，有的学者则认为立法和司法机关内部也有执行活动。

第二，政策说将公共行政看作政策的制定和执行。拉里.B.希尔、F.特德.赫伯特、罗伯特普雷斯托斯、A.尼格罗、劳埃德、G.尼格罗、格洛弗斯达林等人是政策说的代表。该派将公共行政看作政策的制定和执行，因为政策一般由行政机关制定，行政机关通过政策制定表达国家意志，政策执行则是国家意志执行的一种。政策说实质上是古德诺学说的另种表述，因为古德诺将国家的功能和机构分开，认为行政机关在执行国家意志的同时也对国家意志进行表达。

第三，伦纳德D怀特、赫伯特西蒙是管理说的代表。管理说将公共行政看作是管理过程和管理行为，认为公共行政是在特定的环境下，分配和利用人的努力和物质资源，通过战略(计划与决策)、组织、领导和控制等过程来实现国家的目标。管理说的逻辑衍生是项目说。

第四，产品生产说。将公共行政看作是公共产品和服务的提供、生产和安排。生产说是经济学思维渗透进公共行政的产物。

第五，机关说。机关说认为行政是与立法、司法相区别的一种活动。

第六，设计说。金约恩是设计说的代表，他将公共行政看做一种设计，这种设计强调参与性决策和学习、目标和行动、变革、想象力和创新以及社会互动和共同生产。

第七，综合说。综合说将公共行政看作是政府实现国家目标而采用政治、伦理、法律、管理等多种制度、机制、过程和方式，为社会提供制度、产品和服务的所有活动。德怀特沃尔多的法律与执行综合说、罗森布鲁姆的管理、政治和法律综合说、詹姆斯费斯勒和唐纳德凯特尔的政策与管理综合说、查尔斯莱温的政策与项目综合说、斯蒂尔曼的要素综合说等等。

本文认为，上述公共行政的各说，从不同角度揭示了行政现象的特征和属性。笔者在综合上述学说的基础上，以行政的性质为核心，给出公共行政的一个整合定义：公共行政就是政府等公共组织为了实现国家意志、国家目标，根据法律，基于特定社会历史环境的考量，分配和利用人的努力和物质资源，制定和执行公共政策，采用政治、伦理、法律、管理等多种制度、机制、过程和方式，为社会提供制度、产品和服务的具体化、个别化、细微化、连续性、技术性、系统性的行为，以及政府自身内部事务管理和政府自身建设的`所有行为。

以上是从概念内涵的角度对公共行政进行了界定，以下从公共领域研究学科群外延区别的角度进一步加以分析。公共领域研究学科群是以公共领域为研究对象的学科族类的简称。公共领域研究学科群中的行政管理学、公共管理学、公共政策学、公共事务、公共事业管理与公共行政学的关系较为密切。

(一)公共行政学与行政学、行政管理学、公共行政管理学。按照张帆在《行政史话》中的梳理：行政管理 (administrative management)一词语最初见诸于伦纳德D怀特1926年出版的《公共行政学导论》中，中文翻译为行政之管理，含义是行政研究的管理学视角、途径和方法。所谓行政者，系管理人员与物料，俾完成国家创设置目的也。此项定义，对行政之管理方面，颇为重视。对行政之法理及其方式方面，则目为次之。2O世纪的30年代中期至8O年代中期，行政管理一词的基本含义没有超出怀特的定义，主要指行政机关的科学管理，行政的管理视角、途径、方法和技术。 J1如至于国内的研究，总体来看，20世纪30年代以前，当时所谓的行政学著作实际上是行政法方面的著作。1933年，江康黎撰写的《行政学原理》一书由上海民智书局出版，这是国内最早的行政学原理性教材。自此国内行政学主要作为西方Administration和Public Administration的对应词(Administration诞生以来很快就称为Public Administration)。行政管理一词最初的含义是行政之管理，即研究行政现象的管理学视角、途径、方法和技术。20世纪4O年代兴起的行政管理学，尽管有学者认为行政等同与行政学，但是当时的行政管理主要还是侧重于从管理学的视角、途径、方法和技术研究行政现象。20世纪8O年代，行政学、公共行政学、行政管理学和公共行政管理学都作为 Public Administration的对应汉语翻译，行政学、行政管理学和PublicAdministration含义基本是一致的。不过有学者强调认为行政学侧重于从政治学角度研究行政，行政管理学侧重于从管理学角度研究行政。但在实际的教材编写中往往是不加区分的。

我国学者张金鉴、夏书章、应松年、黄达强、刘怡昌、许文惠、张国庆、张成福等人都对行政和行政管理下过定义，归纳起来，这些学者们对行政作出了广义、狭义和日常含义三种区分。

就广义而言：把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。就狭义而言，行政是政府机关执行的任务和进行的活动。行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。就国内的日常用语而言，行政管理往往泛指办公室、机关事务或后勤服务等方面的管理工作。换言之，国内学者对行政管理的界定主要包括以下几个要点：(I)就行政管理的主体而言有广义和狭义之分。广义的行政管理主体包括所有组织和机构;狭义的行政管理主体则只包括国家行政机关。(2)就行政管理的客体而言，亦有广义和狭义之分。广义的行政管理客体包括政府内部管理和政府对国家和礼会公共事务的管理。狭义的行政管理则不包括政府对国家和社会公共事务的管理。

(二)公共行政学与公共管理学。公共行政学对应的英文名词是Public Administration，公共管理学对应的英文名词是Public Management。行政(Administration)与管理(Management)概念的混淆来自于对工商管理学之父、法国人法约尔《工业管理与一般管理》的英文翻译问题。

在法约尔原著中，gouverner这一概念意指：引导企业实现它的目标，设法从它拥有的一切财力和人力中获得最大好处;就是确保六个重要职能 (技术、商业、财务、安全、会计和adminis.tration)的执行。administration只是gouvernemen要保证执行的六个职能之一。可见，法约尔将gouverner看作是包括了技术、商业、财务、安全、会计和administration六个部分的企业职能，思想非常清晰。但是1930年的库布拉夫英译本将gouverner翻译为管理(to manage)，将administration翻译为行政(administration);而1949年的斯托尔英译本将gouverner翻译为治理(to gov.ern)，将administration翻译为管理(management)。这种翻译的混乱，直接导致了后世对行政与管理使用上的混乱。正如著名管理思想史家丹尼尔雷恩所评述的：仅仅一个字的译法可能就改变了管理思想的进程。

直到20世纪80年代，公共管理研究才因不同学科渊源在美国形成若干可辨别的派别。贝利波兹曼认为，公共管理起源于两种不同的体系商业学院学派和公共政策学派。两者分别可以称作公共管理研究的B一途径和P一途径。杰弗利L.布鲁德尼、小劳伦斯J.奥托勒和赫尔G.雷尼认为，在20世纪80年代，大量拥有不同学术倾向的杰出学者汇集在公共管理这一新的旗帜之下。包括公共行政学派、商业和管理学派、公共事务与公共政策学派。

进入20世纪90年代，不同派别的公共管理研究者有了共同的讲坛和交流场所。这就是两年一度的全美公共管理研究研讨会。它旨在将相互隔离的研究团体联合起来，为公共管理研究建立一个共同的行动和研究议程。迄今为止，美国已经举办过多次全美公共管理研究研讨会。在小劳伦斯E.林恩看来，公共管理可能指代一种治理结构，可能指代一种技术，也可能指代一种制度。

因此可知，公共管理最初仅仅作为公J 行政的管理技术而使用的词汇，随后公共管理学演变为包含了公共行政的新范式。笔者认为，传统公共行政范式并不等于公共行政学的全部，公共管理只是作为传统公共行政范式的挑战范式而存在，从逻辑上讲公共行政学包括传统公共行政学、公共管理学等众多范式，公共行政学的研究对象和本体是公共领域的行政现象，传统公共行政学和公共管理学也研究这样同一个现象，只是传统公共行政学、公共管理学研究的假设、信念、基本命题和操作规则不同而已。因此从历史上讲，公共管理学只是传统公共行政学的替代范式，这些范式都是研究公共领域的行政现象的视角。

与公共管理相关的是新公共管理。新公共管理是7O年代以来的行政改革浪潮中的重要实践和理论。从实践上讲，它是一组政府针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面临的危机，提高政府的效能和合法性。从理论上讲，它是对传统公共行政模式的再考量，对行政与管理概念的再认识，对公共部门的抨击的回应，对经济理论变革、对私营部门变革和技术变革的再审视，是以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新时代政府管理社会和管理自身事物问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智的努力。新公共管理只是公共行政学众多理论中的一个。

(三)公共行政学与政策科学。政策科学对应的英文名词是policy science，又称作公共政策学、公共政策分析。公共政策对应的英语名词是Public Policy，广义上讲，法律、法规、规章等政府制定的行为规范都可以看作是公共政策。狭义而言，除了法律和行政法规以外政府制定的行为规范就是公共政策。行政所要执行的对象是公共政策，公共政策的制定、执行、评估过程就是公共行政的过程。因此公共政策学和公共行政学是紧密相联的两个学科。

古典公共行政范式和公共政策学研究存在有很多差异。古典公共行政范式奉行政治与行政二分，决策与执行二分，聚焦于适当的政府组织结构、尝试寻求提高政府效率和经济的一般管理原则。因此在古典公共行政范式内，是不关注行政决策和公共政策的。这种古典公共行政范式只关注政府内部组织结构，不关注公共政策的倾向。2O世纪40年代西蒙的决策学和50年代政策科学兴起后，对古典公共行政范式的内部倾向形成了很大的挑战，公共行政学开始关注政策制定和执行，形成了公共行政学定义的政策说，公共行政学将公共政策研究纳入了自己的研究范畴。

另外公共政策学与公共行政学也存在一些差异，公共政策学以政策为焦点，研究实质政策(政策的内容)和政策过程(政策程序、形式等)，自身已经形成一个相对完整的体系。就专业培养上，公共政策硕士已经成为与公共行政硕士相并列的专业学位。而公共行政学只把公共政策看作是公共行政理论体系的一个组成部分，公共行政学还研究公共政策以外的行政现象。

(四)公共行政学与公共事务学、公共事业管理、公用事业管理。国内学者一般将Public Affairs翻译为公共事业，公共事业管理对应的英语翻译是Administration of Public Affair或者Manage.merit of Public Affair。公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务，而且，这里的共同利益，一方面是指体现全体公民长远利益的事务，另方面也是体现现实中的全局利益因而是全体公民都十分关注的事务。公共事务是社会分工的产物，它在私人事务的基础上集中了社会中所有公民共同关注的事务而形成，因而虽然公共事务与私人事务存在着排斥性，但更多的具有互补性。公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中，且其范围随着社会和经济的发展不断变动。[8 74曲公用事业只是公共事务的组成部分。公用事业大致而言是指为公众或不特定的多数人提供产品或服务，或由他们使用的业务或行业。在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。

公共行政学与公共事业管理学之间既有联系亦有区别。两者的区别表现在：公共行政学聚焦于行政现象;公共事业管理学聚焦于公共事业的安排、生产和提供。公共行政学主要关注政府;公共事业管理广泛地关注与公共事业有关的公共部门和公共组织。公共事业管理更加侧重于具体的公共事业的专业管理;公共行政学则关注行政现象的所有侧面。两者联系是非常紧密的：(1)公共事业管理和公共行政都为社会提供制度、公共产品和公共服务。(2)公共行政学研究和公共事业管理对行政现象的研究是一般和特殊的关系。公共行政学所研究的公共行政现象广泛地存在于公共领域，公共事业管理做为公共领域管理的内容之一，也不例外。换言之，公共行政学从一般的角度研究行政现象，总结行政现象的一般规律，抽象层次和原理的使用范围较广;公共事业管理则从特殊的角度研究行政现象，总结公共事业管理过程中的行政规律和原理，抽象层次和原理的适用范围较窄。公共行政学主要研究行政现象的理论和各个侧面，公共事业管理则研究公共事业领域的行政现象和非行政现象。

(1)公共管理学可以分为通论性的研究和专门领域的研究。公共行政学是公共管理学一级学科的通论性课程。(2)专门领域的研究可以按照不同的标准加以分类：如果按照主体进行分类，可以分为政府管理、非政府公共部门管理、公民和民主管理。如果按照专业分类，则专业通论性的课程是公共事业管理，具体专业领域的管理包括教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理、社会保障、环境保护、科技创新等等。比如公共行政学、公共事业管理、卫生事业管理、卫生事业信息管理、卫生事业信息系统设计就是一个从通论性、理论性逐步向专业性、技术性过渡的谱系。公共管理学的研究不能只停留在通论上，也不能只重视技术细节，而应该综合集成各方面的专家，将通论和技术连接起来，解决本来就关乎公共又细致人微的公共管理问题。(3)按照理论要素分，则可以分为公共管理学历史研究、公共政策学、公共部门战略管理、公共部门人力资源管理、公共部门预算管理、公共部门会计管理、公共部门组织理论、公共部门领导学、公共部门管理法律基础等等。公共管理学科的主导视角是管理学视角，但是也不排除用其它学科的视角来分析公共管理现象。

另外，公共管理学科体系中的按理论要素分类划分和按专业领域分类和按主体分类并不是简单的并列关系。比如：公共政策是公共管理过程的一个环节，被划分到理论要素类。如果涉及到专业领域的公共政策则与公共管理专业领域的研究形成交叉，产生专业领域的公共政策研究。可见这一学科体系是问题导向的、多学科支撑的、开放的体系。问题导向集中体现在按照专业领域分类的公共管理专业性研究这一模块。专业领域的多样性和复杂性也确保了体系的开放性。借鉴多学科的知识，形成理论要素知识模块，共同解决公共管理不同主体和不同专业领域的问题，亦很好地体现了这一体系的开放性。

在这一体系中，公共行政学是公共管理一级学科的通论性研究。有两个原因：其一，在公共管理的三大主体中，核心是政府，并且政府会广泛地影响其它主体。公共行政学就是从政府出发，从政府这个核心人手，研究政府自身管理、政府外部关系的管理以及政府通过公共政策推动经济社会发展。换言之，公共行政学是公共管理的研究的公约数，具有通论性，是理解专业领域公共管理的灵魂，但不具体涉及专业领域公共管理的具体研究。其二，公共行政以行政现象为核心，一方面可以有效地将公共管理与法学、经济学等学科区分开来。另一方面，公共行政学研究行政现象时，往往采用多种研究的视角和途径，包括政治的、管理的、法律的和技术的等等，这可以有效地整合公共管理学科发展的历史和逻辑，为公共管理一级学科的研究提供坚实的理论基础。

参考文献：

理查德.J.斯蒂尔曼二世.公共行政学：概念与案例.竺乾威译.北京：中国人民大学出版社，2004.

丹尼尔A.雷恩.管理思想的演变.孙耀君译.北京：中国社会科学出版社，1986.

张庆东.论公共管理的公共性及其实现途径兼评国内外公共管理研究的现状.北京：北京大学图书馆馆藏博士论文，.

曹堂哲.新公共管理面临的挑战、批评和替代模式.北京行政学院学报，2003，(2).

史际春，肖竹.公用事业民营化及其相关法律问题研究.北京大学学报(哲学社会科学版)，2004，(4).

♥️ 公共管理实用分析方法读后感 ♥️

刚刚拜读完张康之教授的巨着《公共管理伦理学》，自己起初对伦理学茫然无知，渐渐被张老师严密的思维、宏大的视角和深刻的阐述所深深吸引，尤其是公共管理中的德制的部分深深地吸引了我。虽然现在国家提倡依法治国、以德治国，但是自己对什么是法治，什么是德治始终缺乏准确和深刻的认识。拜读了张老师的着作后感到深受启发，茅塞顿开。

张老师将社会治理行为模式分为三种：权治、法治和德治。在统治型社会治理模式中，以权治为主，法治和德治只是辅助手段；在管理型社会治理模式中，是以法治为主，在法制的规范下，也有着权治的内容，而德治是受到排斥的；服务型社会治理是德治的治理体系，它把法治与德治统一起来。公共管理是一种实现了法治与德治统一的社会治理模式。张老师分别就这三种治理行为模式展开论述，最后得出结论：今天人类社会对德制的选择是历史的必然，而服务型社会治理模式恰恰属于德治的社会治理模式。最后，张老师谈到了德制建设问题，主要是从制度层面上提及，将作为治理手段的德治提升为德制。

总的来说，张老师从历史的演化来论述德制的必要性和可行性，具有很强的理论意义和现实指导意义。尤其是张老师的理论与目前我们国家的一些治国方略有某些相似之处，例如张老师论述的法治与依法治国基本方略，德治和我们国家的以德治国基本方略，服务型社会治理模式与服务型政府。但我以前只是望文生义，缺乏理论思考。

由于本人理论水平有限，不能就德治的内涵做深刻的思辨性理解与阐述，只能就张老师的观点与现实联系起来做一些思考，这也是我读完这本书后的一些感悟，希望不会太过幼稚。

以德治为主的社会治理

张老师在论及法治时谈到在管理型社会治理模式中，权力依然是社会治理的基础。但是这种权力是公共权力，需要制约，而法制正是出于权力制约的需要。而服务型社会治理模式属于德治的社会治理模式，它主要是德治与法治的统一。接着张老师又论述到公共管理是德治、法治与权治的统一，属于以德治为主的社会治理。

这一点恰恰与我们国家提倡的把依法治国与以德治国统一起来的治国方略。江泽民同志在2001年1 月10日的全国宣传部长会议上明确指出：我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法制国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对一个国家的治理来说，法治与德治，从

来都是相辅相成、相互促进的。二者缺一不可，也不可偏废。法治属于政治建设，属于政治文明，德治属于思想建设，属于精神文明。二者范畴不同。但其地位和功能都是非常重要的。我们应始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，江泽民同志的讲话主要是从二者的统一方面来论及二者的关系，但是依法治国与以德治国孰轻孰重则需要我们继续探究。

可见依法治国与以德治国统一的治国方略与张老师德治与法治统一的服务型社会治理模式思想在某种程度上是一致的。

关于法律与道德两者何者应成为治国的主要手段，学者有过讨论。但目前比较一致的看法是以德治国为基础。例如郝铁川在《社会科学》2001年第4期撰文认为，（1）依法治国需以以德治国为基础。这首先是因为道德是立法的基础，重要和基本的道德规范是法律规范的主要来源之一，先进的道德规范是法律规范的主要价值目标之一，良好的道德规范是评价法律规范善恶的主要标准之一。其次是因为道德是执法的基础，法律规范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、准确地把握立法宗旨，取决于执法者的素质；执法者不可避免地具有一定的自由裁量权，能否恰当地运用这一权力，则取决于执法者的素质；执法者不可避免地具有证据采信方面的自由心证权，能否恰当地运用这一权力，则取决于执法者的素质。再次是因为道德是守法的基础。大多数人对法律的认同和信仰是法律存在的基础；权利是现代法治的核心，如何将法定权利兑现成为现实权利取决于公民的自觉和自愿意识；与权利意识相对应的义务意识也与公民的自觉和自愿意识相关联。（2）以德治国需以依法治国为补充与保障。以德治国着力于通过提高人的内心觉悟和建设人的动机文明，来端正人的文明行为；依法治国则着力于通过约束人的外部行为和建设人的行为文明，来开掘人的内心文明。以德治国着力于建设个体文明，通过榜样的力量促进社会主义群体文明水平的提高；依法治国则着力于建设群体文明，通过群体文明的提高，防范、震慑个体的越轨行为。以德治国着力于强调人的义务意识、责任意识，依法治国着力于维护人的权利，强调人的权利意识，两者相得益彰。

当然，这里所说的依法治国和以德治国与张老师的法治和德治的概念可能会有些出入，但它们当中应该有某些内涵是相通的。德治高于法治，德治能够使整个社会治理处于一种治者与被治者的互动之中，联系到现实中和扩大基层民主、扩大民主监督以及非营利组织的发展趋势恰好有异曲同工之妙。治者与被治者的治与被治的关系会逐渐淡化，道德不再是服从权威。正如张老师说的：他在接受那种体现着、凝聚着法律和道德的管理的时候，其实是在实现着自我治理；他在公共管理和公共服务中既是主体又是客体。

服务型社会与服务型政府

张老师还论述到服务型社会治理模式属于德治与法治相统一的模式。只有在服务型社会治理模式中，德治与法治才获得了统一的基础。

张老师的见解不但在理论上很成熟，而且恰与时代特征吻合。目前我们国家正在推进建设服务型政府。胡锦涛同志在十七大报告中指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。国家日渐重视公共治理模式的转变，建设服务型政府，致力于公共服务，符合德治的要求，这是在时代发展的大背景下党和国家做出的正确抉择。而服务型政府的建设应该也必须在依法治国和以德治国的大框架下来进行。可以说，建设服务型政府就是国家根据基本治国方略的要求而在操作层面对政府提出的要求。

当然，张老师指的服务型社会治理模式不光包括服务型政府，而是一个广泛的社会合作体系，主要包括制度和个体两个层面，以制度为起点，扩展到个体，当然主要还是一种道德化的制度安排。我们国家建设服务型政府显然属于制度层面的建设，是一种按照道德要求建设的治理体系的一部分。

所谓服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是三个代表重要思想在政府管理领域的具体体现。服务型政府的主要特征是服务型政府是一个具有核心竞争力的政府、服务型政府是一个民主和负责的政府、服务型政府是一个法治和有效的政府、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。

可见服务型政府的某些内涵如公民本位思想，政府是服务者、公共服务等思想体现了服务型社会治理模式中德制和公共管理的要求。

当德治被作为一种制度来加以建设，才会成为一种稳定的持续的社会治理方式。我想这也就是为什么以前国家提倡加强公务员队伍建设，但是效果总是不理想的原因。因为要想德治制度化，必须要在制度层面上建设德治，而不能单单从个体上也就是从公务员自身的道德修养上来建设。

总之，拜读完张老师的着作，使我对德治这种治理手段有了更深刻的认识，我相信随着社会的发展，道德意识的觉醒，张老师所倡导的以德治为主的公共管理必将能够成为现实，成为一种全新的有效的治理模式。

♥️ 公共管理实用分析方法读后感 ♥️

尊敬的领导：

您好!

我是一名公共事业管理专业的毕业生。非常感谢您在百忙之中抽出时间，阅读我这份自荐材料，给我一次迈向成功的机会。

大学生活转眼即过，我怀着希望走进社会这个更加博大的课堂。当今世界充满着竞争、充满着挑战，也充满着机遇。我希望能从贵公司得到一个机遇，一个舞台，用我所学去服务公司，服务社会。

大学期间，本着严谨求学的态度，在学习中我注意实际能力的培养，把专业知识与实际相结合，积极主动的参加各种社会活动，将所学用于实践，不断增强自己的工作能力,为今后开展各项工作打下坚实的基础。在英语方面，我具备较好的听、说、读、译的能力。在计算机方面，我熟悉Windows的各种基本操作，能熟练使用Word和Excel等办公软件，并且能够有效利用互联网资源。

怀着自信我向您推荐自己，如果有幸成为贵公司的一员，我愿意从小事做起，从现在做起，虚心尽责，勤奋工作，在实践中不断学习，发挥自己的主动性、创造性，竭力为公司的发展增添一份光彩。

最后，再次感谢您阅读此信，期待着您的早日答复。愿贵公司兴旺发达！

此致

敬礼！

慧敬呈

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从1月17日到1月21日，我在市交通局及其下属单位进行了为期五天的实习，接触实际，学习新知，感受颇多。尤其是交通局领导的大力支持给我留下了深刻的印象，各单位的鼎力协助，同样使人感受到这些单位对大学生的重视，从一个侧面也反映出了交通系统对人才的重视程度。现在我就把这五天的实习作一总结如下。

行程简述：为期五天的实习，首先从参观市交通局开始，交通局的领导对xx理工的同学极为重视，局长亲自与我们的辅导老师商议日程安排，并派了一位办公室副主任全程指导，在接下来的座谈会上，孙主任给我们详细介绍了焦作市交通局的地位、职责、成绩等，然后由孙主任带领，一行人徒步来到距交通局不远的焦作市新客运站。在新客运站，负责接待我们的是当日值班站长卢站长，在他的带领下，我们对这所刚刚投入运营的车站进行了实地考察，学习到了作为一级车站的硬件和软件设置，不禁为焦作客运市场的蓬勃发展感到兴奋不已。周一下午大家即按卢站长的安排，进入各自的岗位进行操作，在新站的实习持续到周二结束。

周三早上，孙主任一大早就率领一辆交通局内部通勤车在西门口等待大家了，一行人来到市南的焦作市运输管理局，运管局局长兼党委书记王学银在百忙之中热情接见了大家，并详细的给大家介绍了自20xx年运管处更名为运管局之后的可喜变化。这是市交通局下属的一个事业单位，主要负责全焦作市的道路运输，车辆安全以及驾驶员技能培训等等，除此之外，另有下属的三个独立企业，货运中心，交通加油站和一个汽车修理厂。我们首先参观了全程微机控制的车辆安全检测中心，另外参观了运管局自己的图书馆，依整体安排，我来到客运科参与科内事物的处理，收获颇大。周五是实习的最后一天，依孙主任的安排，我们一行20人到焦作境内的黄河大桥，参观游览了宏伟的黄河大桥，领略了冬日黄河的另一番魅力。

实习认识：

第一部分：通过交通局办公室孙副主任的介绍和自己的相关查找，我了解到如下资料：焦作市交通局是负责全市交通行业工作的市工作部门。它的主要职责有以下几点：

(一)贯彻执行国家有关交通工作的方针、政策和法规，根据国民经济和社会发展需要，制订全市交通行业管理的规范性文件，并组织实施。

(二)拟定并组织实施全市公路、内河航运、地方铁路发展规划，编制并实施交通工作中长期计划和年度计划;负责全市交通行业统计和信息引导。

(四)培育和管理交通运输市场、交通基础设施建设市场，建立完善的服务体系，维护交通行业的平等竞争秩序，引导交通运输行业优化结构、协调发展。

(五)负责全市公路、内河航运、地方铁路及其设施的建设、养护、管理，负责交通规费的征稽和管理;

负责全市汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理。

(六)负责全市水上安全监督，船舶检验，防止船舶污染以及航运管理工作。

(七)负责制订和实施全市交通科研规划、中长期计划，组织科技开发，传递交通管理、科技情报和经济信息，推动行业技术进步。

(八)指导全市交通行业体制改革工作，对局属单位国有资产的保值、增值实施监督。

(十)承办市交办的其他事项。

另据介绍，我了解到交通局的机构设置：(一)办公室(二)人事教育科(三)计划科技科(四)工程管理科(五)路政运管科(六)规费征稽科(七)财务科然而令人惊异的是，交通局的人员编制和领导职数，据了解，20xx年焦作交通共完成固定投资额达17亿元，然其整个系统编制则精简的令人吃惊——交通局机关行政编制为31名。其中局长1名，副局长3名(含兼职)，纪检组长1名，科级领导职数13名(含监察室主任1名)。即使编外人员有定存在，这样精干的队伍，确实令人佩服。

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一，实习时间：xxxx.6.17——xxxx.8.31

二，实习地点：xx市档案馆

三，实习内容

1，项目介绍

我们参与的项目是xx市“十一五”期间国家重点档案抢救和保护的工作。从2006年10月开始立项规划，这项工作分期已经进行几年了，今年我们四川大学项目组是负责的档案录入，这也是高校和地方的互动。采用现代化手段开展计算机、缩微存贮和扫描，实现计算机检索和利用，减少档案原件的使用次数，有效延长档案原件的使用寿命，使档案得到最大化的开发和利用;另外，使用“紫晶文档一体化管理系统”对重点档案进行案卷级著录，建立起历史档案案卷级档案数据库;其他的工种还包括裱糊、编号、扫描，由海诺公司等负责在做。

我们的项目总负责人是公共管理学院的史江老师，具体负责人则是李昂经理，同时管理团队还包括负责日常管理的李敏老师，技术总监黄小忠博士和财务总监吴凤敏。甲方(xx市档案馆)监理代表是已经退休返聘的宋老师。甲方、乙方之间的联络人则是技术保护部的邵未林主任。项目计划今年的工程量是完成60万条档案(到暑假结束，我们实际完成了20万条)。

2，工作内容

我们的工作就是把民国时期的xx市档案输进电脑，这也是当前档案数字化的要求。工资实行计件工资，每条三毛八分钱。档案包括两大部分，一部分是xx市政府的，一部分是xx市警政系统的。xx市政府的以0038为全宗号，xx市警政系统的以0093为全宗号。

我们录入的工作人员共有三十多人，绝大多数都是历史专业和档案专业的研究生，甚至还包括博士，这也保证了这项工作的保质保量的顺利完成。我们的对一条的档案录入包括形成时间、责任者、事由和全宗号、案卷号，体现出很高的技术要求的就是在事由的录入上，它要求我们首先要能够顺利阅读文本，然后在最快的时间内提炼出它的概括大意，最后就是把它顺畅、准确的输进电脑，文本的阅读和再回馈到自己的大脑，对我们的认识繁体字、草书和文言文都有很高的要求。

四，心得体会

我一整个暑假都在xx市档案馆工作，这也是我人生中的第一次，因此两个多月的时间让我有很多感受和收获。

1，通过两个多月的工作，挣到了一些钱，缓解了一部分家里的负担。这是我第一次通过自己的努力挣钱，也让我摆脱了一些负罪感，都已经奔三的人了，还要靠父母给养着，总是觉得自己很无耻。以前我们被认为是“抱大的一代”，现在社会舆论和现实逼迫我们在三十岁以前成为“啃老族”，我们只有真正的从经济上独立，才能回击这些所有的质疑。我的父母都已经是年过半百了，我觉得自己有责任和义务自己养活自己，甚至为他们做出些什么。档案馆的工作，虽然不能让我一下子就挣很多钱，但却是我走向经济独立的开始。

2，通过对民国时期的xx市档案的录入，让我更好的认识到了现代中国的历史，极大地促进了我的专业学习。

我的专业是中国近现代史，我们四川大学历史文化学院对中国近现代史的研究生培养中，一个最重要的特色就是对原始材料的把握和运用，特别是档案的运用。刚一开始工作，我就和朋友王远程定下了“录入不忘学习”的口号，这次实践工作，就是我们的一个很大的机会。比如对民国时期的“新生活运动”，以前只知道它是中国试图社会生活现代化的一项尝试，但是通过对民国时期xx档案的录入，我基本上有了一个直观而具体的了解。xx市档案馆的档案文献，保存完好，生动展现了xx市民国时期社会生活和政治变迁的方方面面，对于有志于研究社会生活史的研究者来说，是大有可为的，当你一旦进去时，你会发现仿佛置身于一个玲琅满目的珠宝店似的，所见即有所得。

3，由录入到人生，体会到了很多东西。

正常情况下，每天可以做个两百多条，也就是八九十多块钱吧。但要是运气不好的话，可能会不到二百条;任何事物都是相对的，有不好的当然就有好的，我的同学就有做七百五十多条的。关键就看你领的卷好还是卷坏了。忽然就想起电影《阿甘正传》，电影中，阿甘的妈妈对阿甘说：Life was like a box of chocolates,you never know what you’re going to get(人生就像一盒巧克力，你永远不知道里面装的是什么口味)。同样，录入工作也像一盒巧克力，你永远不知道你下一次取卷是好还是坏!生活中不是事事都顺遂人意，在这种情况下，我们唯一能做的就是不要灰心，在执着中等待。也许今天不能领到好卷，但并不代表明天、后天也不能，坚持下去，就是最后的胜利者。

其次，我们是一个team，因此相互之间的协作便非常重要，这也体现了我们同学之间的友谊。同时，对自己负责，也要对他人负责，因为是一个关系到千秋后代的事业，因此，这项工作对质量的要求非常高，作为一个历史学工作者，我们最大的责任就是要尽可能的还原历史的本来面貌，绝对不能重新再构造，甚至篡改了。认真的、把良心和道义放在心间去工作，不仅是我们一个历史者的应有的正确态度，也是对他人的负责，对整个团队的负责。我们的工作是这样的，在我们把数据输进电脑后，还有第二步的管理员审核，这是我们乙方的管理员的在做，审核通过了再由甲方监理代表宋老师验收通过，最后还要由档案馆的抽检通过，才算我们一批数据的正式完成，层层把关，每个环节都要求非常高的准确率，任何一方的怠忽都会承担应有的责任，所以任何一个录入工作人员的疏忽和怠慢都会影响到整个工作进展的顺利进行，并影响到其他录入工作人员的利益(工资的不能顺利下发)。

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物业辖区业户室内和公共区域报修管理标准作业规程

1、目的

1.1、规范业户报修及公共设施设备报修处理工作,保证维修工作得到及时有效的处理。

2、适用范围

2.1、适用于北京***物业管理有限公司所辖区域内业户家庭及各类设施设备的报修处理工作。

3、职责

3.1、工程维护部负责维修工作的组织、监督以及对物业公司制定的《***有偿服务收费标准》以外的报修内容实行收费评审。

3.2、工程维修部领班负责具体记录报修内容,及时传达并跟踪、督促维修工作按时完成。

3.3、工程维护部维修人员负责报修内容的确认及维修工作。

4、程序要点

4.1、住户报修

4.1.1、金钥匙服务中心服务助理在接到业户报修要求时,应立即通知工程维护部。

4.1.2、工程维护部主任按照报修内容,安排维修人员的工作:

4.1.2.1、如业户报修内容属《***有偿服务收费标准》中的项目,业户要求尽快前去维修的,应安排维修人员在接单后15分钟内带齐工具备件到达维修现场;

4.1.2.2、报修内容属《***有偿服务收费标准》中的项目,住户另有预约维修时间的,维修人员应按预约的维修时间到来前5分钟带好维修工具、备件到达维修现场;

4.1.2.3、对于不属于《***有偿服务收费标准》中的报修项目,由工程维护部主任在接单后15分钟内对维修的可行性和维修费用作出评审并通知金钥匙服务助理,金钥匙服务助理回复业户是否可以维修,经业户对维修费用认可及同意维修后,再按上述时效和维修要求安排维修人员前往维修。

4.1.3、工程维护部维修人员到达现场后,应首先对报修项目进行对比确认,不相同的,在《工程维修单》上如实填写实际的维修项目及收费标准。

4.1.4、维修人员向业户说明收费标准,业户同意维修后开始维修;如业户不同意维修的应提醒业户考虑同意后现行报修,并及时返回工程维护部,向工程维护部主任说明情况,与维护部主任一同在《委托服务单》上注明原因并签名确认后交还金钥匙服务中心收费处备案。

4.1.5、如果维修材料是住户提供的,由维修人员对材料质量进行检查评审,并将结果('合格''不合格''质量不佳'等)填写在备注栏内。对于验证不合格的材料,维修人员应主动提示住户使用不当材料的结果,但应注意尊重住户的选择。

4.1.6、维修工作完成后,维修人员应按《***有偿服务收费标准》在《委托服务单》上注明应收的各项费用金额。并请业户使用或检查合格后,在《委托服务单》上签名确认,维修人员将《委托服务单》(第四联)交给住户作为缴费依据。

4.1.7、维修人员维修完成后将《委托服务单》交回金钥匙服务中心,并将工程部一联拿回备档。

4.1.8、对业主的家庭维修可采取工作完成后立即结算或月底统一结算的形式进行扣款;对租户的家庭维修应在维修工作完成后的当日(最迟不超过第二天),由租户到财务部交款或由服务助理上门收取。

4.2、公共设施设备的报修处理

4.2.1、服务中心服务助理接到公共设备设施的报修后,应立即通知工程维护部。

4.2.2、工程维护部主任按照报修内容,安排维修人员带齐维修工具及备件于10分钟内赶到现场进行维修。

4.2.3、完成维修工作后,维修人员应在《工程维修单》上注明维修有关事项。

4.3、费用结算

4.3.1、金钥匙服务中心收费处人员在《委托服务单》返回当天将单子上的费用分别统计在乐天客户管理软件内的相应栏目内。

4.3.2、服务助理负责上门收取《委托服务单》所产生维修费用,也可由业主直接到金钥匙服务中心收费处交纳,或采取银行划扣手续。

4.3.3、本规程作为相关人员绩效考评依据之一。

4.4. 维修收费管理规定

为了加强维修收费管理,维修收费按下列程序执行。

4.4.1、由公司对《委托服务单》进行统一编号。

4.4.2、金钥匙服务中心接到住户报修时,要确定是否收费。

4.4.3、工程维护部接到通知后派维修人员维修时要现场确定收费价格,并由住户签字确认后进行维修。

4.4.4、委托服务单一式四联,服务中心一联作为质量监控依据,财务一联作为维修费用统计的依据,工程维护部一联存档。

4.4.5、维修人员将最后一联委托服务单交给住户作为缴费依据。

4.5、工程维护部维修人子员上门服务规范

4.5.1、工程维修部维修人员接单后在工程维修单上签收。

4.5.2、维修人员接到工程维修单后,应在15分钟准备好安装、维修所需要材料、施工工具及清洁用品(塑料袋及干净抹布等),按与住户约定的时间提前5分钟赶到(特殊情况除外)。

4.5.3、到达用户单元后应先轻敲门或按门铃,经业主许可后方能进入室内。

4.5.4、进入维修单元内,应按公司规定在鞋上套一次性干净鞋套。

4.5.4、自觉维护公司及业主的权益,不做损害公司名誉的事。

4.5.5、不能不懂装懂,遇到疑难问题要如实、详细地汇报给工程部主任,请求支援解决。

4.5.6、在进行安装、维修时,要把有碍操作的物品小心移开,并把一些可能受影响的物品遮盖、包扎好(用塑料布或报纸等)。尽量使噪音降低限度,严禁在室内高声喧哗、嬉笑取闹。

4.5.7、严禁盲目安装或乱拆乱换,以免造成不必要的返工或引起住户投诉。

4.5.6、因材料不足暂不能维修的,应向业户解释清楚,预约下次维修时间,并将有关情况记录在维修单上。

4.5.7、因住户自购设备故障无法维修的,应详细向业户说明原因,由用户联系其设备的供应商维修,同时将情况记录在维修单上交业主签名。

4.6、维修完毕,请业主验收后并签名确认,维修人员应及时清洁工作场地,把小的垃圾装入塑料。

4.7、工程服务维修项目

4.7.1、电脑网络系统维修。

4.7.2、电话线维修。

4.7.3、可视对讲机维修。

4.7.4、燃气炉维修

4.7.5、热水器维修

4.7.6、电路故障维修

4.7.7、给水,排水设备设施维修

4.7.8、供电线路、小设备维修

4.7

.9、门窗五金件维修

4.7.10、卫浴设备维修。

5、记录

5.1、《工程维修单》

5.2、《委托服务单》

5.3、《***有偿服务收费标准》

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公共管理知识科普_公共管理

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。这里小编给大家分享一些关于公共管理知识科普，方便大家学习了解。

基本特征

1 、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。

2 、作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。

3 、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。

4 、公共管理的职能是调节和控制。

5 、公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。

性质和特点

(1)公共管理承认政府部门治理的正当性;

(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任;

(3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;

(4)公共管理强调多元价值

(5)公共管理强调政府绩效的重要性

(6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法

(7)公共管理以公共福利和公共利益为目标

(8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者

主体

公共管理主体可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。所谓其它公共管理主体是指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。

对象

公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。

社会工作是一种帮助人解决与社会环境发生问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他弱势人群;预防和解决部分因不良互动方式而产生的各种社会问题;开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的良好互动，促进社会的稳定与发展。在我国社会工作不仅包括社会福利、社会保障等社会改造方面的工作。

培养目标

本专业培养具有基本的社会工作理论和知识，较熟练的社会调查研究技能和社会工作能力，能在民政、劳动、社会保障和卫生部门，及工会、青年、妇女等社会组织及其他社会福利、服务和公益团体等机构从事社会保障、社会政策研究、社会行政管理、社区发展与管理、社会服务、评估与操作等工作的高级专门人才。

培养要求

本专业学生主要学习社会工作的基本理论，树立社会工作的价值理想，学习和掌握开展社会工作的技能与方法，使学生具备进行社会调查研究的方法与技能，掌握理论分析、实证研究、社会实践等多方面的基本能力。

毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1.应完整准确地掌握马克思主义基本原理，熟练掌握社会工作的基本理论、方法和技巧，了解社会学的理念和方法;

2.熟练掌握社会工作的各种技能和方法，善于运用理论、知识和方法帮助困难群体走出困境，从事正常生活并获得发展;

3.熟练掌握社会调查方法和技能及社会统计方法;

4.了解党和政府的重大方针、政策、法律和法规，有通过社会工作实践和社会工作研究影响社会政策的价值取向和基本能力;

5.具有初步的科学研究能力，善于了解国情，善于分析各种社会现象和问题，具有较强的论文写作和语言表达能力;

6.掌握文献检索、资料查询的方法，具有一定的实际工作能力。

专业特点

社会工作的指导思想：以人为本的科学发展观，助人自助;

社会工作的道德准则：公正、爱心、守信、奉献;

社会工作的服务对象：有困难的(贫的、弱的、病的、残的、惑的、心智失常的)个人、家庭、社区、群体;

社会工作的职责：提供专业社会服务，参与社会管理，推进社会政策，维护受助者的合法权益。

社会工作的范围：社会救助、社会福利服务、就业服务、社区管理与服务、家庭婚姻服务、医疗康复服务、社会行为矫正、心理道德辅导、基本权益维护等;

社会工作的方法：通过个案工作、小组工作、社区工作、行政工作等方法，使受助群体和个人摆脱精神上和物质上的障碍和困境，提高社会活动能力，实现自我发展;

社会工作的功能：解决社会问题，维护社会公平，促进社会和谐，推动社会进步。

法制史是研究法律及相关制度的发生、发展、演变及其规律的科学。狭义的法律史仅着重于法律本身的演进，而广义的法制史所包含的范围较广，除法律本身之、法律相关制度以及法律实行的情况外，还包括与社会之间的关系。

公文，全称公务文书，是指行政机关、社会团体、企事业单位在行政管理活动或处理公务活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录事务作用的载体。广义公文的指称范围包括机关、团体、企事业单位的各种文件、电报、报表、会议文件、调查资料、记录、登记表册等。狭义公文的指称范围包括通用公文和专用公文。

特点

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发;②具有法定的现实执行效用;③具有规范的体式;④履行法定的程序。

作用

一明发传令，指挥工作。

二联系公务，沟通感情。

三宣传教育，引起舆论。

四记录记载，以为凭证。

公共管理的一个重要理念是对套共精神和社会责任的推崇, 也就是我们常说的“ 公共服务” 的理念。公共管理办学和培养人才的目的在于要为公众服务, 捍卫和提倡公共利益, 不追求不该得到的私利。

公共管理另一个重要的价值观念就是强调公共服务的实残性。公共管理学科于上个世纪70 年代在美国大学迅速发展, 其原因就在于它与管理实践的紧密结合。研究政治理论出身但不满于理论本身的局限性进而成为公共管理学科泰斗级人物的沃尔多曾毫不客气地指出, 传统政治学失去了往日的魅力, 因为它逐渐远离对公共事务的积极参与而热衷于追求建立科学模型。

公共管理的理论研究、政策研究和教育目标都有很强的社会实践性。

在美国, 许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践, 或到政府挂职, 或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论, 还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。一些院校还打破学术传统, 开始招聘有丰富管理实践经验的实践教授(Pro fe sso: of Pr ac tic e ), 以加强对学生的实践认知力和实际操作能力的培养。

综上所述, 美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念: 培养专业化管理人才(Pr ofe s ion ali sm ), 注重公共服务精神(pub lic serv ice ), 强调实践和操作(prac tic e)。同样的道理, 美国社会近百年来的迅速发展, 得益于他们注重实践的工程和管理教育, 以及从事这些教育的星罗棋布的大规模的公立大学。

公共管理是关于治理的实践性极强的大学问。公共管理学科回答的是人类社会如何处理好人与人之间、人与群体之间、人与自然之间的矛盾,共同存在、共同发展的大问题。公共管理的理论问题, 需要从哲学的层面来回答。而公共管理的实践问题, 则依赖于政治、经济、社会、历史、心理、地理,以及现代科学的成就来支撑。

“公共管理创造人类文明, 是人类文明的基石, 为人类文明提供舞台。①”人类历史上文明的辉煌, 无一不与当时卓有成效的公共管理相关。高效专制的公共管理, 导致高效和压抑的社会现实; 低效弱治的公共管理, 导致社会的混乱和秩序的崩溃; 智慧、人性和高效的公共管理, 导致政通人和的和谐社会。

公共管理学科有自己独特的学科视角或学科理性。如果说, 政治学的视角关注政治利益的分配结果; 经济学的视角关注资源配置带来的资源使用效率; 法律学科的视角注重先例; 心理学的视角注重感受与行为; 管理科学的视角注重的则是在政治目标的指引和局限下、在稳定的法律先例指导下、在社会心理能力可承受的范围内、提高资源配置使用的一种以政体组织为单元的综合理性。也就是人类组织行为以产出为目的的有效协调。

在治学方法上, 公共管理有几大学术传统。因为它早期的学者群主要来源于这几大学科。著名的美国公共管理学者罗森布隆在仔细梳理了美国公共管理的历史后提出, 公共管理学的研究方向和方法至少受三大学术传统的影响: 政治学、管理学和法学。

公共管理的软件核心( 即价值核心) , 是公共利益。它的硬件结构, 是组织设计和管理。它的研究目的, 是甄别、定义公共利益, 并用有效的组织、人事、财政、政治策略、现代科技等手段, 发展和捍卫公共利益, 为社会的良性互动与和谐发展提供平台。

公共管理的近期操作目标, 是国家、社会的稳定和经济的发展。它的长期目标, 是追求人类平等、博爱、自由、正义、富足和繁荣的崇高理想。从这个意义上来说, 公共管理的学科使命, 是宏大、严肃和庄重的。

1. 公共管理与公共行政

公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任

2. 公共部门与公共物品

公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品;与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3. 公共管理与私人管理

公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：

一、公共管理与私人管理的使命不同。

二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。

4. 治理与善治

治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。

善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。

二公共管理学范式的兴起

该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学

1.对传统公共行政学范式的批评

无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治---行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构，过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。

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2.公共管理范式的出现、

20世纪七八十年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来，几乎同时出现了出现了二种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的—政策途径，简称“P途径”另一种是商学院的---商业途径简称“B途径”。

B途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理研究中，并仍然关注组织结构与过程。

P途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用，重视规范研究，并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。

经过20世纪七八十年的孕育和发展，公共管理的B途径与P途径逐渐融合，形成公共管理的新范式。1991年第一次美国的公共管理学术研讨会在雪城大学召开，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标记。

3. 公共管理范式新在何处

凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析中的执行研究途径，它认为公共管理途径具有以下的几个特征：

1)拒斥公共行政学和执行研究

2)一种乐观的规范研究领域

3)以顶层管理者的战略决策为焦点

4)通过案例研究来发展知识

5)为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗

波兹曼认为公共管理途径应具有以下的特征：

1) 既关心战略，又关心过程

2) 在强调硬的知识的同时，关注软的知识

3) 问题焦点甚于过程焦点

4) 强雷主张脉络背景和经验知识

5) 关注战略和多元组织的问题

佩里力图阐明公共管理的理论性质，他认为公共管理提供关于公共管理者在不同场合应如何作为的有用的和实际的概括或知识。

雷尼认为公共管理学应着重研究如下三个重要的问题：

第一，公共组织和管理者类型之间的存在什么样的区别?

第二，公共管理所要研究的政治环境指的是什么?

第三，说公共部门的管理目标是模糊不清是什么意思?

林恩主要讨论公共管理所使用的新的概念框架或理论，包括代理关系，市场、等级和小集团，有限理性和认知风格，集体行动的逻辑和博弈论，组织重构，网络模式，垃圾桶模式，管理工具等等。

三公共管理学的学科范围

1.对公共管理学的三种不同理解

a.将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者

b.把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源培植、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法。

c.将公共管理学看作一种不同于传统的公共行政学和政策分析的一种新途径、新范式或新的学科框架。

2.公共管理学的研究对象

公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品。或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学问。

3.公共管理学的学科特征

第一，就研究对象与范围来说，公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究的范围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。

第二，公共管理学更具跨学科综合性的特点

第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的内部取向转变为外部取向

第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学所没有设计的其他主题，如公共物品，公共选择等

第五，公共管理学既是实证的，又是规范的

第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上是从政府改革的实践中产生新的理论范式，反过来指导这种实践模式。

四公共管理学的研究途径和方法

1.研究途径

公共管理学在其发展的不同阶段，采取了不同的研究途径或研究方法。

早期的公共行政学者主要采用制度或法理的研究途径，侧重对政府制度、机构、法规方面的研究

20世纪20年代公共行政学都采用了原则的研究途径，注重对一般行政管理原则的探索和概括

三四十年代，公共行政学推崇经验科学的研究方法

五六十年代以后广泛的运用运筹学、系统分析、损益分析、计算机的功能方法及手段。

20世纪70年代发展了“新政治经济学”

80年代后被广泛应用于公共管理和公共政策领域。

2.研究方法

a.系统分析

b.比较分析

c.实验分析

d.案例分析

五实践中的公共管理

1.政府管理的起源与演变

a.原始社会就存在某种公共管理活动，但是作为一种专业职业的行政管理活动则是伴随阶级和国家的产生而出现的。

b.国家或政府的公共管理活动是随社会经济的发展而变化的

c.19世纪末20世纪初随着资本主义的发展，西方各主要的资本主义国家相继进入发达工业社会。这一时期政府的组织机构迅速膨胀，公共管理活动加强，政府增长，公共管理活动的范围扩大，同时，在立法、行政、司法三种权利中，出现行政权力扩张的趋势，形成了行政国家。

2.市场经济国家的政府管理实践

a.在市场经济不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的。

b.由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理模式也是不同的。

3.转型期我国公共管理的实践

(1)传统的政府管理模式的弊端

a.政企不分，政资不分

b.机构臃肿，效率低下

c.权力过于集中

d.政治民主化、科学化、制度化薄弱

(2)转型期政府管理面临的挑战

首先，转轨国家的市场体制不是自发形成与演化的，而是要靠政府自身的力量建立起来的

其次，政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，建立与市场体制相适应的新政府管理体制

最后，市场经济条件下政府公共管理的好坏、质量的高低，在相当大程度上依赖于能否建立起一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍。

(3)入世对我国政府管理提出的挑战

一是入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍了市场化的进程

二入时对政府管理的法制化提出了相当高的要求

三是入世对公务员素质与能力提出了更高的要求

(4)转型期我国政府管理创新

温家宝对今后一段时期深化行政管理体制改革，加快政府管理创新作出的系统说明：

第二，加快推进政府管理创新势在必行。

第三，推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。

第四，推进政府运行机制创新，做到决策执行和监督的协调，

第五，推进政府管理方式的创新，加快电子政务的建设

第六，实现政府管理创新要求必须建设高素质的公务员队伍。

第一章公共组织理论

第一节公共组织概述

一组织与公共组织的概念

组织：是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体

公共组织：就是管理社会公共事物、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。

二公共组织的构成要素

1.组织人员 2.组织的目标

3.职能范围 4.机构设置

5.职位设置 6.权力与职权

7.权责划分 8.规章制度

9.团体意识 10.组织设计

11.支持硬件 12.技术和信息

三公共组织的类型

1.按财务-会计标准分类

可分为六种：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会

2.按公共权力标准分类

(1)强制型公共组织。主要指政府部门。强制型公共组织的主要特点之一就是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事物实行强制性管理。

(2)半强制性公共组织。在市场经济条件下，政府管理是“有限管理”即在市场失灵的一定范围内实施管理。

(3)非强制性公共组织。这类公共组织不仅数量多，而且同时担负着重要的公共事物管理任务。这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非盈利性组织。

3.按权威与等级结构标准分类

(1)古典模型

古典模型的特点：

1) 组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域

2) 对于每个组织而言，上述四个基础中必须有一个被赋予优先地位

3) 行政部门在最高层次上按主要标准组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动;

4) 行政上级仅能有限监督数量有限的直接下属，存在控制范围;

5) 行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多数成员机构

6) 垂直领导活动与参谋活动被严格区分

(2)官僚模型

官僚模型的特点：

1) 基于职能专业化的劳动分工;

2) 有明确的职权等级制;

3) 有与任职者和职责相关的规章制度;

4) 有处理工作的程序系统

5) 人与人之间关系的非人格化

6) 雇员的选择与提升以其技术能力为基础

(3)第三部门行政模型

第三部门行政模型的特点：

1) 公共事物往往由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利益的候选人遍布其中

2) 在很多方面政府成为代理人政府，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成，政府官员在处理这些事务时再也用不上自己的等级权力

3) 政府不可能轻而易举的监督组织之外的代理商，除非损害了该项目和所服务的公共利益，政府不能随意利用等级命令来取消合同

4) 行政组织不是孤立地处理公共事务，它们往往与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。

第二节公共组织的结构

一管理层次和管理幅度

管理层次：指公共组织内部纵向划分的等级数。公共组织划分层次的目的在于区分工作任务和职权的轻重

管理幅度：指一名上级管理者能有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂程度的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈现反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小，管理层次越少，管理幅度越大。

尖形结构：管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的金字塔，因此这种形态被称为“尖形结构”，尖形结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动，但因层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行。此外，上级对下级的严格控制，在一定程度上阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。

扁形结构：管理层次少，管理幅度大的组织结构，其形态扁平，因此被称为扁形结构。这种结构管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策执行面广，也较灵活。不过由于上级对下级控制不强，相对较松散，集体行动难度大。

二公共组织的一般结构形式

1.直线结构

直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。

2.职能结构

职能结构是相关部门在水平方向上依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。

3.直线-职能结构

直线-职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式，各级部门之间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。

这种结构加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门，同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关部门的领导和监督，有助于决策科学化、民主化。

4.矩阵结构

矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。与直线-职能结构不同的是，矩阵结构中垂直领导与水平领导是并重的。

矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。